GRUPO DE DISCUSIÓN SOBRE MEDICIONES DE LA POBREZA, TRABAJO 3

ANTECEDENTES Y PROPÓSITO

El objetivo de la Cumbre de Microcrédito es alcanzar 100 millones de las familias más pobres del mundo, especialmente las mujeres de esas familias, con crédito para trabajar por cuenta propia y otros servicios financieros y empresariales para el año 2005. En 1996, el Comité Organizador de la Cumbre adoptó la definición de “los más pobres” del Grupo Consultivo de Políticas del Grupo Consultivo de Ayuda a la Población más Pobre (CGAP). Para los propósitos de la Campaña de la Cumbre de Microcrédito, “los más pobres” son esas familias en países en desarrollo que están en la mitad inferior de la población que vive por debajo del umbral de pobreza. En países industrializados, el objetivo de la Cumbre se concentra en alcanzar a las familias que viven por debajo del umbral de pobreza de su país.

La especificación del objetivo de la Cumbre suministra una claridad de propósito importante pero también un inmenso reto porque la mayoría de agentes de microcrédito no conocen métodos simples y económicos disponibles para evaluar el nivel de pobreza de sus clientes. Esta es la razón por la que en octubre de 1997 la Campaña de la Cumbre de Microcrédito lanzó el GDMP. El propósito del GDMP es discutir y diseminar prácticas óptimas usadas en el terreno para medir y observar los niveles de pobreza de los clientes de una forma rentable. Reconocemos que hasta ahora la discusión se ha concentrado en encontrar a las familias más pobres en países en desarrollo. Aceptamos presentaciones de métodos que se concentran en familias pobres en países industrializados.

ESTABLECIMIENTO DE UN “CONJUNTO DE HERRAMIENTAS PARA MEDIR LA POBREZA”

Recientemente, el Comité Ejecutivo de la Campaña de la Cumbre de Microcrédito aprobó la creación de un Conjunto de Herramientas para Medir la Pobreza (CHMP). Las dos primeras mediciones que se incluyeron en el CHMP fueron el Índice de Vivienda de CASHPOR (IVC) y la Clasificación de Riqueza Participativa (CRP) de la Small Enterprise Foundation, dos herramientas que se discutieron detenidamente en los dos primeros tomos de los trabajos del GDMP. Se espera que estas herramientas representen las primeras de muchas otras mediciones a incluir en el CHMP. De todas las herramientas que la Secretaría reciba, ésta diseminará las que estén mejor documentadas para ser discutidas. Siguiendo una discusión en el GDMP, las herramientas más prometedoras serán presentadas al Comité Ejecutivo de la Campaña para una posible inclusión en el CHMP.

En este tercer tomo del GDMP, cuatro nuevas herramientas son presentadas para ser discutidas. Cada herramienta se está usando en la actualidad por una institución de microcrédito que ha acordado dejar que sus metodologías se hagan circular para una discusión. Por favor lea las descripciones adjuntas y responda a la Secretaría con sus comentarios no más tarde del 15 de septiembre de 1999.

CUATRO NUEVAS HERRAMIENTAS

RHUNU UNESCO, Sr. C.A. Samaradivakara
En Rhunu Unesco en Sri Lanka, se llenó una tarjeta o ficha para cada familia beneficiaria con la información recopilada con una encuesta realizada para averiguar las condiciones de la familia. Se determinaron puntos para los distintos niveles de cada categoría. Se adjudicaron puntos (0 a 10) para cada indicador, los puntajes generales más bajos eran indicativos de las familias más pobres o sin recursos. Las familias que obtuvieron 30 puntos o menos se consideraron con un nivel de vida inferior al umbral de pobreza de Sri Lanka, mientras que las familias que obtuvieron 20 puntos menos se encontraban en la mitad inferior de quienes vivían por debajo del umbral de pobreza. La encuesta incluye:

1. Ingresos mensuales de una familia: (US$ 50 = 10 puntos / $40 = 8 puntos / $30 = 6 puntos / $20 = 4 puntos / $10 = 2 puntos)

    

2. Calidad de la vivienda: (Permanente = 10 puntos / Semipermanente = 5 puntos / Temporaria = 0 puntos)

    

3. Salud:

    

   • a. Acceso a agua potable a 100 yardas de distancia (Posee o tiene acceso a una fuente de agua potable = 2,5 puntos / Ningún acceso a fuentes de agua potable = 0 puntos)

     b. Acceso a buenas instalaciones sanitarias a 100 yardas de distancia (Inodoro permanente y estanco = 2,5 puntos / Inodoro estanco que necesita arreglos = 1 punto / No tiene inodoro = 0 punto)

     c. Nivel nutricional de los hijos (según consta en la ficha de Desarrollo infantil que lleva el gobierno = hasta 2,5 puntos)

     d. Vacunación de los hijos (según consta en la ficha de Desarrollo infantil que lleva el gobierno = hasta 2,5 puntos)

    

4. Número de hijos que van a la escuela: (Puntaje total = 10 puntos / se restan dos puntos por cada hijo entre 6 y 18 años que no asiste a la escuela)

    

5. Disponibilidad: (Electricidad = 10 puntos / Sin electricidad = 0 puntos)

FONDO DE DESARROLLO FAMILIAR, UNICEF
El Fondo de Desarrollo Familiar (FDF) de Egipto emplea una herramienta que se concentra en algunos de los poblados más pobres de la Región Norte de Egipto y su población beneficiaria está compuesta por mujeres sin recursos. Se seleccionan mujeres graduadas de la escuela secundaria de una comunidad como encargadas de conceder préstamos y se las capacita para realizar las evaluaciones. Los comités de préstamos de la comunidad cumplen la función de verificación final de las evaluaciones. Los criterios de selección incluyen lo siguiente:

1. Familias encabezadas por una mujer (viudas, divorciadas, mujeres casadas con hombres desempleados, mujeres casadas con hombres minusválidos).

    

2. Los ingresos per cápita de los familiares no sobrepasa 40 libras egipcias / US$ 12 por mes (en función de las entrevistas realizadas con las mujeres con respecto a sus fuentes de ingresos y montos).

    

3. Los derechos de propiedad o arrendamiento de tierras no deben sobrepasar 4 Kerats (total de 0,17 acre).

    

4. Las mujeres candidatas para el Plan de Pensiones de Sadat y que reciben seguro social del Ministerio de Asuntos Sociales. Se otorga prioridad para los préstamos a aquellas personas que reúnan más de tres de los requisitos anteriores.

PROGRAMA SEAD DEL COMITÉ DE RESCATE INTERNACIONAL, Sunimal Alles
El programa SEA del Comité de Rescate Internacional de Costa de Marfil trabaja primordialmente con los refugiados liberianos que hay en Costa de Marfil. El personal realiza encuestas básicas y documenta la información antes de prestarse cualquier tipo de asistencia. El personal encargado de los préstamos realiza observaciones, así como entrevista a los participantes y a sus vecinos, en relación con distintos elementos que se clasifican como sin recursos, con escasos recursos y con algunos recursos.

Descripción del punto de referencia: Sin recursos (SR) / Con escasos recursos (CER) / Con algunos recursos (CAR)

1. Utensilios de cocina: (SR = Rotos, dañados, cantidad limitada / CER = Mejores ollas, un juego de platos / CAR = mejor calidad, más de un juego)

    

2. Condiciones para dormir: (SR = Piso o alfombra / CER = Colchón / CAR = Cama)

    

3. Ropa: (SR = Descosida o sucia / CER = Remendada / CAR = buena ropa)

    

4. Calzado: (SR = Sin calzado, diferentes modelos, rotos / CER = Arreglado y de segunda mano / CAR = Mejor / zapatos y zapatillas nuevas)

    

5. Alimentos: (SR = Arroz, 1 comida al día / CER = Arroz con sopa, 2 comidas al día / CAR ) arroz con carne / pescado, 3 comidas al día)

    

6. Salud: (SR = Irritación en la piel, ojos infectados, pies inflamados, tos, refrío, diarrea / CER = Algunos de los mismos síntomas que la gente sin recursos, pero mejor salud, compra medicamentos a los vendedores ambulantes / CAR = Consulta al médico, compra medicamentos en la farmacia)

    

7. Escuela: (SR = Ningún hijo en la escuela / CER = Hijos varones en la escuela / CAR = Todos los hijos en la escuela)

    

8. Vivienda: (SR = Casa con goteras, ninguna puerta, paño para cubrir la entrada / CER = 1 puerta de entrada, 1 habitación con piso de cemento / CAR = piso de cemento en la casa, 2 puertas, buen techo, 4 ventanas, flores en el jardín)

    

9. Muebles: (SR = ninguna silla, algunos bancos / CER = 2 sillas o bancos / CAR = muebles suficientes)

    

10. Servicios públicos: (SR = Ningún inodoro, 1 farol o ninguno, usa fuego para iluminación / CER = letrina de poca profundidad, 2 faroles, pozo de agua / CAR = pozo cubierto para bomba de agua, inodoro)

     

11. Empleados domésticos: (SR = ninguno / CER = ninguno / CAR = 1 empleado)

     

12. Transporte: (SR = camina / CER = taxi / CAR = bicicleta o motocicleta)

     

13. Radio: (SR = ninguno / CER = antigua o dañada / CAR = buena o nueva)

     

14. Refrigeradora: (SR = Ninguna / CER = Recipiente de barro para agua fresca y bebidas / CAR = Refrigeradora)

     

15. Animales: (SR = ninguno / CER = ovejas, pollos / CAR = vacas, ovejas)

     

16. Ingresos laborales: (SR = Ningún ingreso o trabaja como obrero / CER = Trabaja por horas / CAR = Empleo normal)

     

17. Actividades económicas: (SR = Recolección y venta de nueces y madera / CER = Compra y venta de madera, mesa en el mercado / CAR = una mesa más grande en el mercado, tienda, negocio de cosméticos)

LIFT ABOVE POVERTY ORGANIZATION (LAPO – ORGANIZACIÓN PARA SALIR DE LA POBREZA), Uwa Izekor

La Organización para salir de la pobreza de Nigeria elaboró su herramienta para medir la pobreza después de visitar al Grameen Bank en 1990. Esta herramienta proporciona un sistema de puntaje entre 25 y 100, en el cual los puntajes más altos indican mayor pobreza. La gente reúne las condiciones para obtener un préstamo de LAPO si obtiene 50 puntos o más, dado que su situación económica correspondería de una manera similar a la gente que vive por debajo del umbral oficial de pobreza de Nigeria. El personal de LAP ha indicado que la gente con 70 puntos o más tendría una situación económica similar al grupo beneficiario de la Reunión Cumbre, la mitad inferior de la población que tiene un nivel de vida inferior al umbral de pobreza de Nigeria. Para responder a las preguntas se requiere cinco minutos por cliente. Se usa como un límite inicial para determinar si los candidatos reúnen las condiciones para estar en el programa. Antes de que el cliente recibe el préstamo, hay cinco reuniones más con los encargados de conceder préstamos que pueden aprovechar dichas reuniones para verificar la precisión de la información obtenida en la primera entrevista. La lista de criterios incluye:

1. Personal:
   • a. Nivel de educación formal: (Ninguna = 12 puntos / Mitad de primaria = 8 puntos / Primaria completa = 6 puntos / Mitad de secundaria = 4 puntos / Secundaria completa = 2 puntos)

     b. Número de personas a cargo menores de 20 años: (Más de 9 = 10 puntos / Entre 6 y 9 = 8 puntos / Entre 3 y 5 = 5 puntos / Entre 1 y 2 = 3 puntos / Ninguno = 2 puntos)

     c. Estado civil: (Viuda = 10 puntos / Separada o divorciada = 6 puntos / Casada = 5 puntos / Soltera = 4 puntos)

    

2. Vivienda:
   • d. Edificación: (alquilada = 12 puntos / heredada = 6 puntos / propia = 3 puntos)

     e. Tamaño de la vivienda: (1 habitación = 7 puntos / 2 habitaciones = 5 puntos / 3 habitaciones = 3 puntos / Apartamento / bungalow = 2 puntos)

     f. Medio de esparcimiento o entretenimiento: (Ninguno = 12 puntos / Radio = 6 puntos / T.V. = 1 punto)

    

3. 3) Negocio / Ocupación
   • g1. Valor del negocio [en Naira US$1 = 88 NGN]: (Ningún negocio /1000-5000 = 15 puntos / 6000-10000 = 10 puntos / 11000-20000 = 8 puntos / 21000-50000 = 5 puntos / 5100 y más = 3 puntos)

     O BIEN

     g2. Tamaño de la granja: (Pequeña = 15 puntos / mediana = 9 puntos / Grande = 3 puntos)

     h. Ingresos mensuales: (Inferior al salario mínimo a nivel nacional = 12 puntos / Por encima del salario mínimo nacional = 5 puntos)

    

4. 4) Lugar:
   • i. Ubicación: (Rural ¿ 10 puntos / Semiurbano o establecimientos locales del gobierno = 6 puntos / zona urbana o capital del estado = 3 puntos)

    

 

HOJA DE PUNTAJE	(Máximo, mínimo)
1)Nivel de educación formal	(12 puntos, 2 puntos)
2)Número de personas a cargo menores de 20 años	(10 puntos, 2 puntos)
3)Estado civil	(10 puntos, 4 puntos)
4) Edificación - Vivienda	(12 puntos, 3 puntos)
5) Tamaño de la vivienda	(7 puntos, 2 puntos)
6) Medio de esparcimiento o entretenimiento	(12 puntos, 1 puntos)
7) Patrimonio o negocio O tamaño de la granja	(15 puntos, 3 puntos)
8) Ingresos mensuales	(12 puntos, 5 puntos)
9) Lugar	(10 puntos, 3 puntos)
TOTAL	(Máximo = 100 puntos / Mínimo = 25 puntos)

PRESENTANDO COMENTARIOS PARA SER DISCUTIDOS

El objetivo del GDMP es encontrar un concenso en las herramientas de mediciones de la pobreza que han probado ser éxitosas en diferentes regiones y contextos. Agradecemos comentarios de los métodos discutidos más arriba.

Los comentarios en estas herramientas deberían concentrarse en lo siguiente:

Retando la herramienta: ¿ Tiene sentido para usted esta herramienta? ¿Si no, por qué no? ¿Esta herramienta sería efectiva para identificar a la población que vive en la mitad inferior por debajo del umbral de pobreza en su comunidad, país o región? ¿Si no, por qué no?

Comprobando la herramienta: Comparta la experiencia de su organización si esta herramienta está siendo efectiva en identificar a la población que vive en la mitad inferior por debajo del umbral de pobreza. ¿Por qué funciona? ¿Cómo sabe que es efectiva?

Mejorando una herramienta: ¿Ha modificado alguna de estas herramientas? ¿Si la respuesta es sí, cómo? ¿Por qué es efectiva?

También agradecemos comentarios sobre herramientas de mediciones de la pobreza que todavía NO han sido discutidas en este foro. En todos los casos, estamos más interesados en comentarios que:

Describan, en detalle, una metodología usada en la actualidad para identificar el nivel de pobreza de clientes de un programa Y discutir los puntos fuertes y flojos de esa metodología en términos de rentabilidad para el programa, y la precisión en identificar familias que están en la mitad inferior de esos viviendo por debajo del umbral de pobreza en países en desarrollo ( o identificando familias que viven por debajo del umbral de pobreza en países industrializados).

PLAZO PARA PRESENTAR COMENTARIOS

Por favor presente todos los comentarios sobre el Grupo de Discusión sobre Mediciones de la Pobreza, Trabajo 3 por correo electrónico, fax o correo no más tarde el 15 de septiembre de 1999.

Por favor presente todos los comentarios a Anna Awimbo, Director de Investigaciones:

awimbo@microcreditsummit.org
Fax: 1.202.637.9600
Secretaría de la Cumbre de Microcrédito
Att. Anna Awimbo, Director de Investigaciones
440 First Street, Suite 460
Washington, DC 20001
USA