Groupe de Discussion sur la Mesure de la pauvreté, Document #3

Bienvenue à la troisième édition du Groupe de discussion sur la mesure de la pauvreté dela Campagne du Sommet du Microcrédit. Plus de 710 personnes participent à l’heure actuelle au Groupe de Discussion.

 

Aperçu général

L’objectif du Sommet du Microcrédit est d’atteindre 100 millions des familles les plus pauvres du monde et en particulier les femmes de ces familles, avec des crédits pour une activité indépendante ainsi que des services d’appui d’ici l’an 2005. En 1996, le Comité d’organization du Sommet a adopté la définition de l’extrème pauvreté conçue par le Groupe de réflexion sur les politiques du Groupe Consultative pour Assister les Pauvres (CGAP). Pour la Campagne du Sommet du Microcrédit, sont considérés comme étant “les plus pauvres” les familles des pays en développement qui sont dans la partie inférieure de ceux qui vivent au deçà du seuil de pauvreté de leur pays. Dans les pays industrialisés, l’objectif du Sommet est centré sur la manière d’atteindre les familles vivant en deçà du seuil de pauvreté dans leur pays.

La particularité des objectifs du Sommet apporte une importante clareté au message à véhiculer et met en relief un grand défi à relever. Le fait est que la plupart des praticiens n’ont pas les méthodes de mesure simples et de faible-coût qui soient disponibles pour évaluer le niveau de pauvreté de leurs clients. C’est pour cette raison que la Campagne du Sommet du Microcrédit a mis en place le Groupe de Discussion sur la Mesure de la Pauvreté (ou PMDG) en Octobre 1997. Le Groupe de Discussion se doit d’examiner et de disséminer les pratiques optimales utilisées sur le terrain en vue de mesurer et de suivre de manière effective les niveaux de pauvreté. Nous reconnaissons que, jusqu’à présent, les discussions ont surtout porté sur la manière d’atteindre les familles les plus pauvres des pays en développement. Nous prendrons aussi en considération les propositions pour cibler les familles pauvres des pays industrialisés.

Dernièrement, le Comité Exécutif de la Campagne du Sommet du Microcrédit a approuvé la création d’un Kit d’évaluation de la pauvreté. Les deux premières méthodes exposées dans le Kit ont été l’Indice de logement (House Index) de CASHPOR et le Classement par Evaluation Participative de la Richesse (CPR). Ces deux méthodes ont été exposées en long et en large dans le premier document du Groupe de Discussion. Il est à souhaiter que ces deux premières méthodes ne sont que les premières du genre exposées dans le Kit. Au fur et à mesure que de nouvelles méthodes sont soumises au Secrétariat, celles qui sont les mieux documentées seront disséminées et feront l’objet de discussion. A la suite de quoi, les outils jugés comme étant les plus promettants seront présentés devant le Comité Exécutif de la Campagne en vue d’une publication dans le Kit.

Dans ce 3 ème document du Groupe de discussion, quatre nouveaux outils y sont exposés. Chaque outil est utilisé sur le terrain par une institution de microcrédit qui a bien voulu accepter de partager leurs méthodologies. Vous pourrez lire les descriptions ci-après puis envoyez vos commentaires au Secrétariat avant le 15 septembre 1999.

 

Quatre nouveaux outils:

RHUNU UNESCO, M. C.A. Samaradivakara

A RHUNU UNESCO au Sri Lanka, une fiche est remplie pour chaque famille bénéficiaire à l’aide des informations tirées d'une enquête sur les circonstances de la famille. Dans chaque catégorie à un certain niveau, des points sont déterminés. Des points (0-10) sont attribués pour chaque indicateur ; plus le score total est faible, plus la famille est pauvre. Les familles qui ont un score de 30 points ou moins sont classées en dessous du seuil de pauvreté au Sri Lanka, tandis que les familles qui ont un score de 20 points ou moins sont classées dans la moitié inférieure de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté. L'enquête comprend les éléments suivants :

 

  1. Revenu mensuel d'une famille : (50 dollars US = 10 points / 40 dollars US = 8 points / 30 dollars US = 6 points / 20 dollars US = 4 points / 10 dollars US = 2 points)

     

  2. Qualité du logement : (en dur = 10 points / semi-dur = 5 points / non durable = 0 point)

     

  3. Santé

     

    • a. Accès à 1'eau potable dans un rayon de 100 mètres (possède ou a accès à une source d'eau potable = 2,5 points) / sans accès à une source d'eau potable = 0 point)

       

    • b. Accès à des sanitaires acceptables dans un rayon de 100 mètres (sanitaires en dur à réservoir = 2,5 points / sanitaires à réservoir nécessitant des améliorations = 1 point / pas de sanitaires = 0 point)

       

    • c. Etat nutritionnel des enfants (indiqué sur une fiche de développement infantile tenue par les pouvoirs publics = jusqu’à 2,5 points)

       

    • d. Immunisation des enfants (indiqué sur une fiche de développement infantile tenue par les pouvoirs publics = jusqu’à 2,5 points)

       

    • e. Nombre d'enfants scolarisés (score maximum = 10 points / 2 points de déduction par enfant âgé de 6 à 18 ans non scolarisé)

       

    • f. Electricité (avec= 10 points / sans = 0 point)

FONDS POUR LE DEVELOPPEMENT FAMILIAL, UNICEF

Le Fonds pour le développement familial (FDF) en Egypte utilise un outil qui cible quelques-uns des villages les plus pauvres du Nord du pays, les femmes très pauvres étant la population cible. Les femmes qui ont un diplôme de fin d'études secondaires sont sélectionnées comme chargées de prêt et suivent une formation pour effectuer les évaluations. Des comités de prêt communautaires font la vérification finale des évaluations. Les critères de sélection sont les suivants :

 

  1. Femmes chef de famille (veuves, divorcées, femmes mariées à un homme sans emploi ou handicapé)

     

  2. Revenu par habitant des membres du ménage inférieur ou égal à 40 livres égyptiennes/12 dollars US par mois (basé sur des entretiens avec les femmes au sujet de leurs sources et niveau de revenus)

     

  3. Terres en propriété ou en location d'une superficie inférieure ou égale à 4 Kerats (0,17 acres)

     

  4. Femmes ayant droit au plan de retraite Sadat et recevant des prestations sociales du Ministère des affaires sociales

Les femmes qui remplissent plus de trois des critères ci-dessus reçoivent un prêt en priorité.

PROGRAMME SEAD DU COMITE DE SECOURS INTERNATIONAL, Sunimal Alles

Le programme SEAD du Comité de secours international en Côte d'Ivoire travaille principalement avec les réfugiés libériens en Côte d’Ivoire. Les agents mènent des enquêtes de référence et documentent les conclusions avant de fournir une assistance. Le personnel de prêt fait des observations et interroge les participants et leurs voisins sur divers é1éments différenciés selon les catégories très pauvres, moyennement pauvres, non pauvres.

Description du critère indicatif : très pauvre (TP) / moyennement pauvre (MP) / non pauvre (NP)

 

  1. Ustensiles de cuisine: (TP = percés, endommagés, insuffisants / MP = batterie de cuisine, un service de vaisselle / NP = meilleure qualité, plus d'un service)

     

  2. Literie : (TP = sol ou natte / MP = matelas / NP = lit)

     

  3. Vêtements : (TP = déchirés ou sales / MP = rapiécés / NP = en bon état)

     

  4. Chaussures : (TP = pieds nus, différents modèles, endommagées / MP = réparées et usagées / NP = chaussures et sandales de qualité)

     

  5. Alimentation : (TP = riz sec, un repas par jour / MP = riz avec de la soupe, 2 repas par jour / NP = riz avec de la viande ou du poisson, 3 repas par jour)

     

  6. Etat de santé : (TP = peau irritée, yeux infectés, pieds endoloris, toux, nez qui coule, diarrhée / MP = certains symptômes identiques à ceux des très pauvres, mais meilleur état de santé, achètent des médicaments aux marchands ambulants / NP = visites médicales, médicaments achetés dans une pharmacie)

     

  7. Enseignement : (TP = aucun enfant scolarisé / MP = garçons scolarisés / NP = tous les enfants sont scolarisés

     

  8. Logement : (TP = toit qui fuit, sans porte, entrée fermée par une toile / MP = 1 porte d'entrée, une pièce cimentée / NP = sol en ciment, 2 portes, bonne toiture, 4 fenêtres, fleurs dans la cour)

     

  9. Mobilier : (TP = pas de chaises, quelques bancs / MP = 2 chaises ou tabourets / NP mobilier suffisant)

     

  10. Services publics : (TP = pas de sanitaires, une ou pas de lanterne, éclairage au feu de bois / MP = latrine à fosse, 2 lanternes, puits / NP = pompe à eau avec un mur revêtu, toilettes à chasse d'eau)

     

  11. Personnel domestique : (TP = aucun / MP = aucun / NP = 1 domestique)

     

  12. Transport : (TP = marche / MP = taxi payant / NP = bicyclette ou motocyclette)

     

  13. Radio : (TP = néant / MP = vieille ou endommagée / NP = bonne ou neuve)

     

  14. Glacière : (TP = néant / MP = pot en argile pour rafraîchir 1'eau et les boissons / NP réfrigérateur)

     

  15. Animaux : (TP = néant / MP = moutons, poulets / NP = vaches, moutons)

     

  16. Revenu commercial : (TP = pas de revenu ou travail manuel / MP = employé à temps partiel / NP = emploi régulier)

     

  17. Activités économiques : (TP = cueillette et vente de noix de palme et de bois / MP achat et vente de bois, petit étal de marché / NP = grand étal de marché, magasin, boutique de produits cosmétiques)

ORGANISATION LAPO, Uwa Izekor
L'Organisation LAPO (Lift Above Poverty Organization) au Nigéria a développé son outil d’évaluation de la pauvreté après avoir visité la Grameen Bank en 1990. Cet instrument utilise un système de classement de 25 à 100, un score plus élevé indiquant une plus grande pauvreté. Un individu peut recevoir un prêt de LAPO s'il a un score égal ou supérieur à 50, car sa situation économique correspond à celle des habitants du Nigéria vivant en dessous du seuil de pauvreté officiel. Les services de LAPO ont indiqué que les personnes ayant un score égal ou supérieur à 70 se trouvent dans une situation économique qui correspond à celle du groupe visé par le Sommet, la moitié inférieure de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté au Nigeria. Le questionnaire prend cinq minutes par client. Il sert à effectuer un premier tri pour déterminer l’admissibilité. Avant de recevoir un prêt, un client a cinq autres réunions avec des chargés de prêt qui peuvent utiliser ces réunions pour vérifier 1'exactitude des informations fournies lors du premier entretien. Les critères utilisés sont les suivants :

 

  1. Personnel :

     

    • a. Niveau d'instruction : (nul = 12 points / moitié du primaire = 8 points / primaire = 6 points / moitié du secondaire = 4 points / secondaire = 2 points)

       

    • b. Nombre de personnes à charge âgées de moins de 20 ans : (plus de 9 = 10 points / entre 6 et 9 = 8 points / entre 3 et 5 = 5 points / entre 1 et 2 = 3 points / aucun = 2 points)

       

    • c. Situation de famille : (veuve = 10 points / séparée ou divorcée = 6 points / mariée = 5 points / célibataire = 4 points)

       

     

  2. Ménage:

     

    • d. Logement : (en location = 12 points / hérité = 6 points / en propriété = 3 points)

       

    • e. Taille du logement : (1 pièce = 7 points / 2 pièces = 5 points / 3 pièces = 3 points / appartement/bungalow = 2 points)

       

    • f. Meilleure forme de distraction : (aucune = 12 points / radio = 6 points / télévision = 1 point)

       

     

  3. Commerce/occupation

     

    • g1.Valeur du commerce [en nairas; 1 dollar US = 88 nairas] : (sans commerce/1000-5000 = 15 points / 6000-10000 = 10 points / 11000-20000 = 8 points / 21000-50000 = 5 points / 51000 et plus = 3 points)

       

    • g2. Taille de l’exploitation: (petite=15points / moyenne=9 points / grande=3points) h. ab

       

    • Revenu mensuel : (inférieur au salaire minimum national = 12 points / supérieur au salaire minimum national = 5 points)

       

     

  4. 4.) Emplacement :

     

    • i. Emplacement : (rural = 10 points / semi-urbain ou siège du gouvernement local = 6 points / urbain ou capitale nationale = 3 points)

       

1) Niveau d’instruction (12 points, 2 points)
2) Nombre de personnes à charge de moins de 20 ans (10 points, 2 points)
3) Situation de famille (10 points, 4 points)
4) Logement – maison (12 points, 3 points)
5) Taille du logement ( 7 points, 2 points)
6) Meilleure forme de divertissement (12 points, 1 point)
7) Valeur du commerce OU taille de l’exploitation (15 points, 3 points)
8) Revenu mensuel (12 points, 5 points)
9) Emplacement (10 points, 3 points)
TOTAL (maximum = 100 points / minimum = 25 points)

 

 

 

Comment soumettre vos commentaires

L’objectif du Groupe de discussion est de trouver un consensus sur les outils de mesure de la pauvreté qui s’avèrent les plus convaincants dans différentes régions et dans différents contextes. Nous acceptons bien volontier les commentaires sur les méthodes ci-dessus exposées.

Vos commentaires doivent être focalisés sur les points suivants:

 

  • Contre-argumenter sur l’outil: Est-ce que cet outil a un sens pour vous? Si non, dites pourquoi? Est-ce qu’il est efficace dans l’identification de la population vivant au-dessous du seuil de pauvreté dans votre communauté, région, ou pays? Si non, dites pourquoi?

     

  • Tester l’outil: Partager l’expérience vécue par votre organisation au cas où l’outil en question a été également utilisé pour identifier la population vivant en dessous du seuil de pauvreté? Dites pourquoi ces outils ont bien fonctionnés? Comment pouvez-vous savoir qu’ils ont été efficaces?

     

  • Améliorer l’outil: Avez-vous apporté une amélioration sur la méthodologie? Si c’est le cas, dites comment? Pourquoi cet outil amélioré a été plus efficace?

Nous acceptons tous commentaires sur les outils de mesure de la pauvreté qui n’ont pas été évoqués au cours de ce forum. Dans tous les cas, nous sommes intéressés par les commentaires qui:

 

  • 1) décrivent, en détail, une méthodologie présentement utilisée pour identifier le niveau de pauvreté des clients et 2) exposent d’une part les forces et faiblesses de ces méthodologies en terme de coût-efficacité pour le programme, et d’autre part la précision dans l’identification des familles se situant dans la partie inférieure des 50% parmi ceux qui vivent en deçà du seuil de pauvreté dans les pays en développement (ou dans les pays industrialisés).

Date limite pour soumettre les commentaires Soumettez avant le 15 septembre 1999 vos commentaires sur le Document #3 du Groupe de discussion sur la mesure de pauvreté soit par courrier électronique, soit par télécopie ou encore par la poste.

E-mail: awimbo@microcreditsummit.org
Fax: 1.202.637.9600
Secrétariat du Sommet du Microcrédit
Attn: Anna Awimbo, Research Director
440 First Street, Suite 460
Washington, DC. 20001 USA